我省规范消毒餐具收费的情况和思考
一、背景与现状今年海南两会上，省政协委员提交的关于《叫停一元钱消毒餐具》的提案，成为媒体关注的热点，此外，不少消费者通过“12358”投诉餐饮企业向消费者收取1元/套的消毒餐具（包括一双筷子、一只汤勺、一只杯子、两只碗、一只碟子、一只盘子，由塑料薄膜包裹，印有：“无菌包装，卫生环保，一元一套”）费，认为这是一种乱收费行为。春节前，为规范市场价格秩序，省物价局向各市、县发出通知，明确餐饮企业向消费者收取1元餐具消毒费用属于价格违法行为，应立即停止收取，并要求各级价格主管部门加强监管，切实维护消费者的合法权益。春节后，除少部分餐饮企业按通知要求停收外，大部分餐饮企业仍然照收不误，群众投诉明显增加，从2月中旬开始，全省各级价格主管部门加大了监管力度，受到消费者的普遍欢迎和大部分餐饮企业的支持。
目前，大部分餐饮企业已停收，一部分餐饮企业停止使用一次性消毒餐具、改用自备餐具，群众反应良好，但餐具消毒公司委托律师发来律师函，要求省物价局取消停止向消费者收取1元餐具消毒费用的通知，并准备起诉省物价局及价格监督检查局。
二、依据和目的
根据《中华人民共和国食品卫生法》 “餐具,饮具和盛放直接入口食品的容器,使用前必须洗净,消毒”的规定和《餐饮企业经营规范》“为就餐者提供符合卫生要求的餐具”、“提供的服务内容和费用应当符合与消费者的约定”的规定，提供卫生合格的餐具是餐饮业经营者的法定义务。《餐饮企业经营规范》规定“有供客人就餐的设施，与餐厅规模相配套。”供客人就餐的设施是桌椅、餐具、灯光、空间、环境卫生等，其费用计入经营成本。《价格法》规定：“经营者定价，应当遵循公平、合法和诚实信用的原则”、“经营者定价的基本依据是生产经营成本和市场供求状况”。《餐饮、修理业价格行为规则》规定“餐饮服务项目除国家另有规定者外，经营者不得收取任何名目的价外服务费或以其它形式价外加价”。餐饮企业向消费者提供的基本服务是“菜肴和酒水”，收取的应是饭菜、酒水钱，若将供客人就餐的设施分解出来另收费，就构成价外乱收费。
加强1元消毒餐具收费的监管，目的在于明确餐饮业经营者与消费者之间的价格权利义务，规范餐饮企业经营者的价格行为，维护消费者的合法权益，规范的对象是餐饮企业，这与餐具消毒企业开展正常业务并不矛盾，餐具消毒企业仍然可以向餐饮企业提供餐具消毒服务，并未限制或禁止使用消毒餐具。
三、主要做法
一是深入调研，掌握实情。从调研情况看，绝大多数消费者对餐饮企业收取1元消毒餐具费不满，认为侵犯了其权益，事实上大多又出于卫生安全考虑或碍于面子、不想遭尴尬而付费，反而助长了此项收费行为。对于取消单独收取消毒餐具费，部分餐饮企业消极应对，没有将购买消毒餐具的费用纳入经营成本，而是拒绝使用消毒餐具；消毒餐具企业不是主动与餐饮企业衔接沟通，通过提高服务质量，降低服务成本，扩展业务领域，而是错误认为物价部门规范餐饮企业消毒餐具收费行为是断其财路，要告物价部门。针对上述情况，我们在规范消毒餐具收费行为的过程中，积极化解矛盾。
二是大力宣传，积极疏导。省物价局第一时间联系了《海南日报》、《南国都市报》、《海南特区报》和海南省广播电台等相关媒体，多角度地深入剖析了下发《通知》的法律依据和目的意义，向社会各界宣传禁止一元消毒餐具费的目的和意义，帮助餐饮企业转变经营观念，规范收费行为。
三是提醒告诫，明确权利义务。省价格监督检查局印制了4500份提醒告诫帖，张贴在全省各大餐饮店收银台旁，明确告知餐饮企业为客人提供卫生合格的餐具是法定义务，消费者有权拒付消毒餐具费。
四是突出整改，重在规范。2月中旬由省价格监督检查局和海口市物价检查所组成联合检查组，采取分片包干、责任到人的方式进行检查。按照“违法必究，重在规范，审慎处罚”的原则，着力加强价格法律法规政策的宣传，帮助餐饮企业搞好价格自律，坚持“有则改之，无则加勉”，只要停收，既往不咎，除退还举报人外，一般不予处罚。
五是沟通协调，齐抓共管。省物价局牵头，联合省商务、工商、卫生等部门召开了座谈会，主动沟通，达成共识。各部门表示支持、配合物价部门做好规范工作，充分发挥各自职能作用，进一步加强对餐饮市场的卫生、经营、价格行为的监管，规范餐饮市场秩序。
四、 各方反响
我省价格部门叫停1元餐具消毒收费2个多月以来，引起了消费者、餐饮企业、餐具消毒企业、行业协会、相关部门和新闻媒体的热议。
消费者：普遍赞成物价部门的做法，认为禁止餐饮企业向消费者收取1元消毒餐具费是合乎市场规律的。
餐饮企业：大多数支持配合，停收消毒餐具费或改用自备餐具。
餐具消毒行业：对物价部门的做法存有异议，认为物价部门“掐断”了消毒餐具行业的销售链条，扼杀餐具消毒产业。
餐具消毒企业代理律师（海南宝岛律师事务所律师王光色）：给海南省物价局发去律师函，要求该局收回一次性消毒餐具收费“叫停令”。
省消委：认为餐饮业提供消毒餐具不应另行收费，支持物价部门的一次性消毒餐具收费“叫停令”。
省卫生厅：按卫生相关法规的规定，餐饮企业必须向消费者提供卫生合格的餐具，餐饮企业把餐具费转嫁到消费者头上，这种做法不合理。但对餐饮企业使用集中式消毒餐具，卫生部门一直都提倡。
海南省政协委员代红：餐具消毒企业可以向餐饮企业收费，但餐饮企业不能向消费者收费。“如果向消费者收费，这无异于两个行业联合起来宰消费者。”
海南省政协委员王毅武：餐具消毒公司将省物价局的“叫停令”当作公司消毒餐具销售量减少的原因，甚至说会导致从业人员下岗、企业关门，这也太夸张了。任何法律法规都要以人为本，以民为本，如果饭店自己没能力提供合乎卫生标准的餐具，又不愿意自己掏腰包购买消毒餐具，只会影响饭店的生意。
海南大弘律师事务所律师刘长征：餐饮经营者收取一次性餐具消毒费用，这是分解收费项目，变相提高收费标准，该费用实际已包含在饭菜的价格中，因此属于重复收费。他说，实际生活中，有些餐饮企业提供一次性消毒餐具，并没有提前告知消费者，侵犯了消费者的知情权。有些餐饮企业只提供收费的一次性消毒餐具，则剥夺了消费者的选择权。
五、 几点思考
一次维护消费者合法权益的正常的市场价格监管行动，引发广大消费者和省内外诸多媒体的广泛热议，其广度、深度、频度、影响度在我省价格监管史上是前所未有过的，值得深思。
1、必须大力规范市场价格行为，努力为海南建设国际旅游岛创造良好发展的价格环境。在市场角力下，价格监管最根本的是要支持和促进公平、公开、合法的市场竞争，维护正常的价格秩序，推动建立统一开放、竞争有序的现代市场体系。加强1元消毒餐具收费监管，并非小题大做，关系市场的价格行为规范，关系海南建设国际旅游岛的形象问题、发展问题。这次行政干预，作为规制对象的餐饮企业并无抵触，配合检查，支持停收，但作为供货商的省内33家消毒企业却以产量下降、利益受损为由联合抵制，甚至以组织辞退农民工到省政府上访相要挟，联名上书省政府，聘请律师准备起诉省物价局及价格监督检查局，施加强大压力，这些引发了CCTV—2和省外媒体的关注、点评。如果政府职能部门正常的依法行政行为，可随意横加指责、干涉，那规制市场的职责由谁来实施？政府有形之手的作用如何发挥？如果这样，那每年开展的教育、医疗收费等专项检查，教育、医疗部门岂不可以以教师、医生利益受损、收入下降为由，组织教师、医生到政府上访？正如有报道指出：“海南号称‘健康岛’，如果岛上的居民连想吃顿‘放心饭’都需要另外为餐具的消毒费用买单，那是不是说，以后海南人民还要为自己呼吸到清新的空气，享受灿烂的阳光另外买单？这是有违国际旅游岛的建设宗旨的。”
2、必须坚持以人为本，努力实现好、维护好广大人民群众的价格权益。在市场利益博弈下，利益主体多元化、复杂化，利益关系往往错综交织，价格监管必须切实维护群众最关心、最直接、最现实的价格权益。餐饮企业向消费者收取消毒餐具费这一乱收费行为是一个民生价格热点问题，必须予以规范。餐饮企业将餐具消毒外包给餐具消毒服务企业，节约了雇佣消毒人员、配置合格消毒设备、足够面积的消毒空间等成本，再向消费者收取消毒费并且每套赚取0.2-0.3元，已经违反了“谁受益谁付费”的原则，更是变相转嫁义务到消费者身上，单方面降低了餐饮企业与消费者约定的服务标准。收取消毒餐具费还带有隐性强制性。目前海南餐饮市场中部分中小餐馆、大排档只提供一元消毒餐具属于强制消费无疑，另有部分餐饮企业除了提供不再另行收费的“免费”餐具外，还提供一元消毒餐具。《消费者权益保护法》第八条规定：消费者享有知悉其购买、使用的商品或者接受的服务的真实情况的权利。许多餐饮企业恰恰没有向消费者告知“免费”餐具的真实情况。事实上，根据调查，多数消费者认为餐饮经营者收取餐具消毒费不合理，如果餐饮企业提供自己消毒达标的免费餐具，消费者就不存在选择，也不会增加这部分支出。但由于对“免费”的餐具的卫生状况的怀疑和自身健康安全的考虑而不得不选择付费使用一元消毒餐具。对于消毒餐具，理论上消费者有选择权，但从餐饮企业作为提供方的主导作用来看，消费者的选择又是不自由的。“两害相权取其轻”，消费者出于无奈的选择是基于维护基本的人身健康权益，虽然不是商家强制要求的，但是带有“隐性强制”的色彩。省物价局《通知》维护了消费者“公平交易”与“自主选择”的权利。
3、必须坚持创新实践，努力提高人民群众对市场价格行为的认识。价格监管具有长期性、复杂性、艰巨性，不能缺位、错位、越位。当前，要加强价格法律法规和政策的宣传，提高人民群众对市场价格的认识和价格监管的认知，宣传哪些属于企业正当权益，哪些属于不正当价格行为，警示经营者正确行使自主定价权，告诫经营者重视社会责任，提醒消费者认清价格行为，维护自身权益，增强群众监督、社会监督和舆论监督。春节前一些餐饮企业从报纸得知省物价局通知要求停止收取1元餐具消毒费后，自动停止收费，在得知价格部门加强1元消毒餐具收费监管的报道消息后，多数餐饮企业都停止了收费，并在各市县开展检查前，向各大餐饮企业发放了提醒告诫贴，张贴在收银台等醒目位置，效果明显，但一段时间后，餐具消毒企业和有关部门反映，规范餐饮企业消毒餐具收费后，消毒餐具用量减少，省内33家餐具消毒企业给监管单位发来短信：“你们继续查下去，造成这些企业辞退农民工……严重的农民工到省政府群体上访事件随时可发生。“3•15”前，省电视台报道了消毒企业消毒行为，给人有消毒餐具并不卫生的感觉，消毒餐具用量进一步下降，此时，消毒企业并不从自身找原因，而是通过发律师函、发出状告声音来“搅局”，引起媒体关注的持续“升温”，针对这些，为化解矛盾，省物价局及时约请记者、发新闻稿澄清此次监管的目的、依据，进一步引导企业明确价格权利义务，表明任何行业的发展和利润的维护都不能建立在损害消费者合法权益之上，明确态度，支持专业公司按照国家法规规定提供合格的餐具服务，鼓励一些自身没有消毒能力或消毒能力不够的中小餐饮企业使用专业的餐具消毒服务企业提供的餐具，也责无旁贷地维护专业公司与餐饮经营企业之间的合法价格权益。
还是自己家的碗筷干净啊！ 吴相宏 发表于 2013-1-13 14:08 static/image/common/back.gif
还是自己家的碗筷干净啊！
现在说说的不是干净不干净，而是餐具收费是违法的 是应该停止收费的，碗筷一元，纸一元，这些合理吗？不看妹妹发的还不知道呢，哪天去吃饭让人收这些冤枉钱还不知道。 呵呵你们看完都不给个建议
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