周稀银：十月怀胎的新拆迁条例何时一朝分娩

石沉南盘江

日前，国务院法制办在京召开备受关注的《国有土地上房屋征收与拆迁补偿条例》草案(以下简称《征收与拆迁补偿条例》)专家研讨座谈会。会上众位专家就公共利益如何界定、征收的程序、补偿的标准、争端解决机制、强制拆迁的形式和程序、在非公共利益的情况下采用怎样的规范等6方面问题进行了深入讨论。(9月18日《青年时报》)。
对于这个新拆迁条例可谓是千呼万唤不出来，去年先是有北大五学者向全国人大提议修改《城市房屋拆迁条例》，其最新动因为唐福珍自焚事件。后有报道说新的拆迁条例已生成草案，旧的拆迁条例将寿终正寝。然而，各地拆迁几乎成突击之势，相应的暴力拆迁迭出，新的拆迁条例始终不能出炉。
还是在地方拆迁暴力事件此起彼伏之下，我们好不容易看到了胜利的曙光。今年初，一则《国务院法制办公室关于公布《国有土地上房屋征收与补偿条例(征求意见稿)》公开征求意见的通知》，挂上了国务院法制办公室网站首页。接着是全国人民的“大讨论”，暴力拆迁将止步于新拆迁条例的呼声渐涨。
既然是征集意见，想必是需要时间的，但不知是新拆迁条例内容太复杂，还是公众的期待过于迫切，征求意见稿公布半年多了，新的拆迁条例何时出台仍无时间表。7月甚至还传来新拆迁条例将会胎死腹中的消息，原因是地方政府的游说力量极强所致。尽管后来有多位专家出来解释新拆迁条例“死不了”，很可能与《土地法》的修改统筹考虑，兼顾到农村房屋征收与拆迁，但其迟迟不出“正文”，还是让我们对其“新”倍生忧虑———“死不了”也不能被“拖到老”吧！
时过50多天，也就是现在，我们终于又见到了新拆迁条例的“重出江湖”，遗憾的是这次还是专家们在“深入讨论”，尽管国务院法制办副主任郜风涛在会后确认，在《征收与拆迁补偿条例》正式颁布实施之后，公众与学界诟病多时的《城市房屋拆迁管理条例》将同时废除，但何时正式颁布实施，仍然显得扑朔迷离。
有道是“十月怀胎，一朝分娩”。新拆迁条例从2007年10月《物权法》颁布实施后即开始动议，至今正好三年整的时间，如果从年初发出公开征求意见稿至今，也可谓是“十月怀胎”———该分娩了吧！出台法规需要慎之又慎，尤其是像涉及多方利益博弈的新拆迁条例，只是该有的严谨绝不该是漫漫无期，征集民意也不该是“讨论个没完”。
地方政府借新旧拆迁条例交替不定所掀起的“报复性拆迁”，迫使该条例不应赋予地方政府太多违规违法拆迁的机会；若干暴力拆迁事件的井喷之势，尤其是因为拆迁而伤人亡人事件频发，更在期待新的拆迁条例能够力挽狂澜，至少会将暴力拆迁事件打压下去。否则，新的拆迁条例定会被再次拖老，法律所赋予公民的安全感必会大打折扣，地方政府的所谓报复性拆迁还将再掀“惊涛骇浪”。 □ 周稀银