中国战略布局：交好缅甸对抗美国(转)

大卫.沧浪

      5月26日至28日，缅甸联邦共和国总统吴登盛对中国进行了为期3天的国事访问。这是缅甸新政府3月30日执政之后，缅甸国家最高领导人首次对中国进行正式友好访问。在此之前，吴登盛作为总统的唯一一次出访是本月出席在雅加达举行的亚太领导人峰会。这也是自缅甸文官政府就职以来，吴登盛作为总统第一次正式出访就选择了中国。所以吴登盛率领一个政治军事大型代表团访华的意义十分重大，也标志中缅合作将进入全面战略合作伙伴关系的新阶段。

　　吴登盛访华从经济层面看，中国是缅甸第一大外资来源国和第二大贸易伙伴。截至今年3月底，据不完全统计，中国对缅甸投资已从去年年底的123亿美元升至155亿美元。近年来，中缅经贸合作快速发展，合作领域从原来单纯的贸易和经援扩展到工程承包、投资和多边合作。在周边国家经济增速普遍高企的背景下，据联合国人类发展报告统计数据，尽管近五年来缅甸国家收入增幅45%，年增长幅度在2.1%，仍然排在其邻国老挝和柬埔寨之后，是大湄公河流域经济增速最低的国家。因此，吴登盛在就职演说中，向缅甸各界民众和国际社会发出了一个强烈信号，新政府希望加快对外开放，积极吸引外资，扩大对外贸易，促进民营企业发展。为此，作为缅甸的邻邦，全球第二大经济体的中国当然也就成为缅甸的最爱。

　　从政治层面看，缅甸新政府变得更自信、外交方面更积极，但缅甸自80年代末以来，以美国为首的西方资本主义国家，以缅甸军政府破坏民主自由、践踏人权、肃毒不力为借口，遭欧美广泛制裁，并阻止有关国际机构对缅甸的经济援助。这种制裁既恶化了缅甸的国际环境，又加剧了缅甸国内的经济困难。

　　尽管缅甸2010年11月举行了向民主与文官政府过渡的20年来的第一次选举，欧美批评选举是虚假的——1／4的国会议席预留给军方，而其它3／4的议席，名义上是由非军方人士竞选，却包括退休的军方人士；而且选举既不自由也不公平，仅是保证军方执掌政权的一种方式。联合国人权特使批评新政府没有着手解决范围广泛的迫害少数族裔的问题，缅军方仍有系统的插手包括剥夺土地，强迫劳役，在国内的流离失所，法外行刑，性暴力等十分广泛的违反人权问题。这些违反人权的行径今天仍在继续，当局基本上没有着手解决。为了突破来自西方国家的巨大压力和孤立，缅政府发展对华外交是其不得不的选择。

　　在这种情况下，吴登盛首访选择中国，更是一着“妙棋”。因为美国特别是印度一直担心缅甸过于倒向中国的怀抱，再加上由于印度在能源安全、印度东北部的稳定以及“东向政策”的实施等重大问题上，需要缅甸的支持和配合，印度自20世纪90年代以来一改过去谴责缅甸镇压民主活动，将批评搁置一边，转而寻求与缅甸加强联系，以抵御中国对孟加拉湾地区的影响力。印度因此不再附和美国和欧盟的政策，积极发展与缅甸在政治、经济和安全领域的全方位合作。据统计，印度仅对缅甸的军事援助方面就已超过2亿美元。正因为如此，西方国家抱怨制裁缅甸效用因中印、东盟的态度打了折扣。

　　再从内部看，尽管缅甸总统吴登盛5月16号签署大赦令，释放大约14000名囚犯，但由于该特赦在大约2200名政治犯中只释放了47人，所以永盛监狱的一小群女囚发起了一场绝食活动。绝食参与者来自多个组织，包括昂山素季的全国民主联盟、缅甸全国学生会联盟、在1988年组织示威的88级学生组织，以及在2007年9月进行示威的僧侣团体。这说明缅政局仍然不稳定，新政府非常需要外部的支持以保持稳定。

　　另外，缅甸是世界上第二大鸦片生产国，其产量占全球的8%。而从鸦片中提取的海洛因占东南亚每年海洛因产量的80%。与毒品犯罪相伴随的是艾滋病毒传播，强迫性劳工以及人口的贩卖。正是由于缅甸政府缺乏必要的资金来帮助少数民族地区实现发展，由此造成的恶果，就是毒品种植和买卖成为少数民族地区经济的支柱。

　　而且，缅甸国内的少数民族问题一直让缅军政府焦头烂额，甚至到了无暇顾及外界压力的程度。缅甸是个有着八大族群135个民族的多民族国家。奈温将军曾说，“缅甸有多少个少数民族，就有多少支反政府武装”，民族问题致使缅甸长期处于内战状态。长期以来，缅甸当局深知剔除少数民族武装、地方武装割据这一痼疾之难。对待少数民族武装，无论政治上的怀柔，还是军事上的围剿，都需要资金与中国的帮助。仅贯穿缅甸、连接安达曼海和中国云南省的输油管道的建成，将在30年内给缅甸带来290亿美元的丰厚收益，这相当于2008年缅全部财政收入的29倍。

　　中国并没有让缅甸总统如此高的期待的中国行失望。中国国家主席胡锦涛5月27日同吴登盛总统举行会谈，中国国务院总理温家宝、全国政协主席贾庆林也在当天分别与他会见。吴登盛与中国领导人胡锦涛签署了9项协议，包括中国发展银行向缅甸税务与财政部提供7.65亿美元信贷的框架合作协议。不仅如此，缅甸新政府成立伊始，全国政协主席贾庆林就率团访问了缅甸。5月中旬，中央军委副主席徐才厚上将也率领中国高级军事代表团对缅甸进行了友好访问。中国高规格与大手笔对待缅甸的背后是中国自身战略的考量。

　　首先，在建国前的殖民地时期，缅甸凭借优越的地理和气候条件成为东南亚地区最富裕的国家，一度是世界上最大的稻米出口国。缅甸还拥有丰富的石油、天然气、金、银、矿石及木材等资源，被称为“亚洲最丰富的资源库”，其未来的经济潜力不可小视。缅甸的自然资源、能源和市场是中国经济快速发展所必要的。丰富的油气和矿产资源让缅甸的战略价值尤为凸显。缅甸的天然气储量约为2.5万亿立方米，它已经成了印度、泰国、中国等周边国家的能源走廊，是东亚能源政治中心。

　　其次，中国构建能源大通道的需要。缅甸在地缘上毗邻中国和印度，扼守印度洋与太平洋要道以及马六甲海峡的出入口，是连接东南亚和南亚的惟一陆路通道。对中国来说，印度洋是中国的能源生命线所在，要保障中国的能源供应安全，中国必须走向印度洋。而中国通向印度洋的出海口，最近捷径就在缅甸，通过缅甸中国能在最短的时间里走向印度洋。“中缅油气管道”将为中国开辟了一条陆上能源走廊，降低了中国对东南亚海运通道的依赖。

　　从地缘政治方面，缅甸对中国的作用还超出了朝鲜对中国所具有的屏障作用。有观察家指出:如果有人想封堵中国进入印度洋的入海口、并在中印两大国之间打下楔子，缅甸是不二选择；而对于中国来说，要打破这种围堵，顺利打通印度洋通道，最便利的位置也是在缅甸。中国无论是要想在南海问题上分化东盟，还是有效地破解马六甲困局、保护中国能源供应问题，确保在印度洋的长远利益等方面，缅甸都具有无可替代关键作用。特别是美国重返亚洲的大背景下，中缅友好可以起到有效的战略缓冲作用。一旦美国进入缅甸，也会间接影响到中国西南边疆的国土安全和能源供应通道的安全。

　　最后是缅甸不只是传统意义上的友好邻国，它还是中国的西南屏障。缅甸不仅是是中国通向南亚、印度洋的通道，还与中国云南接壤。云南段的中缅边境线长达2012公里，其中，缅甸政府只控制了300多公里，其余由边民地方武装组织分别控制。中缅边境又是为数不多的未设防的边境，其任何动荡都可能影响中国的安全。所以除了经济合作，缅甸是中国维持西南边境安全稳定的重要伙伴。缅甸的问题，不仅对缅甸自身的稳定和发展提出挑战，缅甸的安全稳定对中国等周边国家也有直接影响。“睦邻、安邻、富邻”一直是中国周边外交政策，加强合作才有利于实现上述目标。2009年8月缅甸北部边境的“果敢事件”，导致3.7万多名难民涌入中国，南伞口岸中国商人亦损失惨重，这对中国有相当的启示。

　　中缅建立全面战略合作伙伴关系，意味着中国开始了大国的布局。中缅友好当前无疑有了各自战略需求，因此，中缅两国5月27日宣布建立全面战略合作伙伴关系。但缅甸毕竟是小国，从长远看，长期过份依赖中国也不符合其自身利益。加上其国内民主化进程的日益发展，在印度读过书并且深受甘地思想影响的、缅甸民主运动领导人昂山素季一旦上台执政后，将采取倾向于印度和西方的外交政策，中国在缅甸的经济地位和原有优势也将受到极大挑战。

　　为此，中国需要未雨绸缪。一是，中国应坚持对执政党友好的同时，加大缅甸反对派的接触及对缅甸各派的斡旋力度，成为政府与反对派、西方世界之间的沟通桥梁；二是中国应加大缅国内的华人华侨的保护力度，经济上扶持的力度，尽管我们不必鼓励华人独立或武装割据。因为从长远看，华人才是中缅友好、交流的使者、媒介及根本性力量，而根本不应视为中国的现在或未来的负担。因此，我们对缅甸的外交和利益底线是，中国如果不能维持在缅甸的优势地位，至少要保证其外交上自主与中立！


　　储昭根

大卫.沧浪

江山如此多娇。

遇女心惊

缅甸自己国内一大堆问题没解决呢，也指望不上他

№秋風吟月★

鸡肋！
没有多少战略帮助！