浅谈营养早餐中毒事件

☆狼的诱惑☆

自从2012年3月1日云南省农村义务教育学校正式实施学生营养改善计划以来，我省截止到今天接连发生5起学生营养餐安全事件。当地个别学校在实施营养餐上力不从心，承包给企业又监管不力。食品安全管理制度不健全，是导致营养餐安全事件的重要原因。

百余学生疑似食物中毒

2012年据云南省镇雄县政府通报，4月9日13时左右，镇雄县塘房镇顶拉小学部分学生食用营养餐（中午饭）后出现腹泻、腹痛、发高烧等症状。截至12日17时，顶拉小学先后共有368名学生入院诊治，累计出院返校上课342人，留院观察26人。

记者11日在镇雄县人民医院看到，医生正在给留院观察的学生检查身体，一些症状好转的学生已能在病房里活动，个别病情严重的学生仍躺在床上输液。

对于9日中午的营养餐，躺在病床上的顶拉小学学生郎建权告诉记者：“豌豆吃起来有点硬，小瓜有点酸味儿，吃完后过了一会儿就开始肚子疼。”郎建权说，当天晚上他就被送医抽血检查然后进行输液治疗。

顶拉小学的一年级学生吴冬艳病情还比较严重。镇雄县人民医院心血管重症医学科副主任庹必祥说，吴冬艳的主要症状是头昏、发热和恶心，发烧时最高体温一度达到39.5度。庹必祥告诉记者，医院抽调了5个科室的专家组成救治小组，检查初步认为学生是疑似食物中毒。

云南省教育厅12日通报，除上述事件外，3月13日镇雄县木卓乡六井村苍坪小学203名学生食用“天天乐”蛋黄派后，部分学生出现身体不适症状，59名学生入院检查；4月11日，景东县漫湾镇中学、镇小学183名学生食用中午饭后出现疑似食物中毒现象。

食堂无餐饮卫生许可证

据介绍，今年3月起，塘房镇顶拉小学食堂承包给贵州沿河荣盛餐饮设备后勤投资管理中心经营。镇雄县政府通报，顶拉小学食堂无餐饮或卫生许可证，食品安全管理制度不健全最终酿成这次学生营养餐安全事件。

镇雄县政府称，经过取证调查，顶拉小学食堂和承包商均无《餐饮服务许可证》或《食品卫生许可证》，同时，食堂食品安全管理制度不健全，食堂建设的位置及内部设施均达不到相关规定；承包商对学校食堂食品、食品原料及食品相关产品未建立索证索票制度，无购进验收记录，所供营养餐安全无法得到保障，“食堂没储存冷库和运输冷藏车，购进的油、豆瓣酱、菜都直接堆放于存放室地上。”

镇雄县副县长王剑竹表示，此次顶拉小学营养餐事件也暴露出监管不到位、管理上疏忽问题。“学校的管理人员把更多的精力放在了食品供应的量上，对食品安全缺乏相应的专业知识。在管理方面，尤其是食品安全卫生方面的知识，需要更多的培训。”

数名校长被撤职和处分

镇雄县政府对塘房镇中心学校校长郎为邺、塘房顶拉小学校长吴道顺给予行政撤职处分；对塘房中心学校分管营养餐工作的副校长成卓、联系顶拉小学的副校长吴学常、顶拉小学营养餐管理员汪武菊给予行政记大过处分。

同时，没收承包商沿河荣盛餐饮设备后勤投资管理中心用于顶拉小学食堂经营的设施设备，处以罚款，并停止其对塘房镇辖区学校食堂供餐。

云南省教育厅要求各地教育行政部门立即成立检查组，在近期内对16个州市营养改善计划的实施情况开展全面检查。

云南省教育厅表示，将强化营养餐食品安全管理、资金安全管理和学生食堂管理，敦促各地所有学生食堂2012年内必须退出承包经营模式，实行学校直接管理、零利润经营，确保每天3元的补助资金落实到位；加强学生、家长、老师及供餐人员的营养教育，培养科学的营养观念和饮食习惯。

云南省疾病预防控制中心副主任杨军介绍，通过对省内41所学校营养改善计划实施情况进行调查后发现，学生营养餐卫生安全管理存在一些问题：一是营养改善计划的实施造成学校食堂供餐人数增加，现有食堂设施及从业人员未达餐饮服务卫生要求；二是部分学校对食品原材料进货把关不严、贮存手段不善、食品留样意识不强

2013年3月27日早上7时35分，云南省陆良县马街镇马街小学部分学生在食用牛奶、面包等营养早餐后，出现轻微腹痛现象。事情发生后，学校立即组织对776名学生进行逐一排查，并把出现轻微腹痛不适反应的28名学生送到马街卫生院进行观察处理。

    事情发生后，陆良县委、县政府高度重视，该县教育、食品药品监督、卫生、工商等职能部门及时展开工作，对228份尚未食用的食品进行取样、封存、送检。目前，观察处理后的28名学生已全部出院回家，事件原因正在调查。

接连5起营养早餐食物中毒事件让民众不禁提出疑问:难道营养早餐真的根本营养不到学生，反倒营养到了贪官？？？

最后，希望陆良的相关部门就此事好好总结反省问题出在何处，并给民众一个合理可信的解释！

陆良教育局能第一时间就回应马街小学中毒事件，作为民众也表示感激！

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2012年12月云南石屏20名小学生吃营养餐后疑似中毒
　　直到19日，8名疑似食物中毒的石屏县坝心镇关上小学学生仍住在县人民医院。17日，关上小学5年级学生在吃了配送商送来的欧亚酸奶和达利园瑞士卷后出现疑似中毒现象，有20名学生被送到医院治疗。　　目前，全县已对1.5万多名小学生停止供应欧亚牛奶。石屏县疾控中心正在对学生吃过的食物进行抽样调查，石屏县政府正积极处理善后事宜。　　学生 喝的酸奶味道不对很难闻　　“喝了牛奶，几分钟后就开始呕吐，有些人还头痛、肚子痛、...

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屡现风波找不到治本良方 最严招标会难掩学生营养餐尴尬

早报记者 龚菲   发表于2012-12-26 03:03国务院常务会议于2011年10月26日启动农村义务教育学生营养餐计划，160多亿元的专项资金为680个国家试点县的所有农村义务教育学生提供每天3元钱的营养膳食补助，让孩子们不要再饿着肚子上课，但是在试点工作执行期间，尤其今年以来，云南、贵州、广西等地均爆出因营养餐引发的多个问题，如出现疑似食物中毒事件，3元钱的营养餐被吃差价等。



　　今年9岁的小鹏是湖南省湘西土家族苗族自治州凤凰县腊尔山镇所德村小学三年级的学生，大大的脑袋和瘦小的身子显得极为不合比例，面容蜡黄还有白色虫斑。从本学期开始，小鹏每天中午可以从老师手里领到一小盒200ml的牛奶和一小片面包，这是他第一次尝到牛奶的味道。

　　凤凰县农村义务教育学生营养改善计划于今年5月20日启动，县内3.6万余名农村中小学生正式吃上了放心可口的牛奶、面包等营养餐，不到半年，凤凰县的营养餐出事了。

　　早报记者调查发现，所德村的事件集中体现了今年以来多地营养餐事件的主要特点之一：对招标企业的监管亟待制度规范。经过凤凰县“有史以来最严格的招标会”，三家中标企业中，一家成立于招标后，一家是卖槟榔的，一家地址竟在废旧公司。

　　面对频频发生的营养餐风波，教育部网站昨日发布消息，全国学生营养办日前发文重申“阳光操作”规程，强调学生营养餐采购过程要向社会公开，杜绝“暗箱操作”；要建立供餐准入和退出机制，通过招标确定供餐单位，并向社会公示。大宗食品及原辅材料要通过招标采购、集中采购、定点采购的方式确定供货商。



一条微博曝营养餐缩水

　　3元钱可以让孩子吃到什么？一盒200ml的学生奶和一个面包，这个面包的克数，可能是20克，也有可能是45克；今年的9月份开学到10月29日，所德村的孩子们只吃到了南山牌学生奶+一个大约40g来自福建生产的“爱乡亲”面包（或者火腿肠），10月30日，送来的原本就不大的面包变得越发小。

　　“这哪里有3元钱啊？”来自山西的支教梁老师愤怒了，对于这个大三学生来说，当她知道国家拨给每个孩子每人每天3元钱用来购买营养餐后，面对眼前怎么加也无法加到3元钱的食物时，再也无法让自己无动于衷了。

　　梁老师在微博上写下了这样一段文字：“我要跟湘西州或者凤凰县教育局掐一架。求有关部门电话。孩子们午餐越来越缩水了，现在每人每天一片面包片，直径6厘米，厚度1.5厘米，还不如卖火柴的小女孩……”

　　此事随即引发广泛关注。11月27日，凤凰县教育局启动了问责制，免去了腊尔山完小3个校长和县教育局勤管站2个站长的职务，地方财政还拿出了210万元。从这一天起，3元钱的营养餐又有了变化：牛奶+面包+火腿肠，面包的品牌由原来福建生产的“爱乡亲”变成了湖北珍肴食品有限公司生产的45克的“珍好麦”。

　　凤凰县纪委书记周拥军告诉早报记者，经过县里的调查，当天由于校长管理不当，将企业赠送的20g面包错当成正品运给了当地的村小，而正品则发给了完小幼儿园的同学，而至于有几餐没有送到及过期牛奶的配送，当地还在对此事调查，对相关责任人作进一步的处理。



有史以来最严格招标会

　　今年6月14日，国家教育部发布了《农村义务教育学生营养改善计划实施细则》，其中第三章供餐内容和模式中就针对供餐中所可能出现的问题制定了“供餐退出机制”。该细则指出，但凡在供餐期间存在克扣、减量、延时、拒绝供餐或者服务态度恶劣等行为，情节较为严重的企业（单位）供餐、家庭（个人）托餐停止供餐资格。

　　根据所德村小学支教老师反映，上述情况并非管理不善造成，供餐企业的责任无法推卸，但在发生了不该发生的事情之后，这家企业依旧延续着这项业务。为此早报记者想就此事采访凤凰县教育局，但截至早报记者发稿该部门也没有给出一个明确的解释。该部门办公室的一个工作人员表示，营养餐的招标程序完全是严格按照政府的要求在执行，没有任何问题。

　　该工作人员提到的招标程序中的开标会于今年5月3日在县教育局召开，这是该县第一次启动有关食品招标的政府行为。参加此次招标会的7个评标委员会成员来自财政、食品药品监督管理、工商、教育、卫生、质量监督局等职能部门。

　　县卫生所监督所的科长龙彬福说，前来投标的企业送来的每本标书都很厚，一本有三四百页，当天像这样的标书他们评委会成员就要看上近10家公司，一天下来疲惫不堪。“我记得当时要求每天配送的营养餐不得少于三样，每个企业送来的标书里都会附带要配送的其他食品的说明书、食品规格及企业的存储室、保管室的资料。”丁明智表示，作为卫生监督所的代表他给企业介绍了营养的配比，如每天孩子需要摄入的蛋白质、糖类的要求等。

　　这份制定于今年4月份的招标书是由当地政府委托“湖南信元工程管理有限公司”来代理的，在该文件中，关于评分标准分为了8大项——综合实力（12分）、产品新鲜程度（6分）、同类业绩（6分）、信誉（5分）、投标优惠声明（8分）、食品性能（16分）、学生营养餐配送实施方案（45分）、投标文件的规范性（2分）。

　　由此可见，其中打分最高的选项——配送实施方案，是当地政府最为头疼的问题。

　　据凤凰县工商局副局长黄民医回忆，工商职能部门主要查看竞标企业工商营业执照、税务登记证、组织机构代码证、食品流通许可证及其有效期等。“我记得当天大约有5家还是6家公司来竞标，其中不乏蒙牛、伊利这样的大品牌，它们在牛奶品质的选项中分数都是很高的，但是其他项目拉低了综合分，如配送、存储等，反正最后中标的企业提供的牛奶是湖南当地的品牌，好像是南山和金健。”

　　最终，凤凰光明商行、凤凰县中新亚华乳业经营部、湘西自治州鸿翔商贸有限公司分别以94.10分、93.50分及81分获得了该县720万元、714万元、732万元营养餐项目的业务。据该县财政局工作人员告诉早报记者，这笔钱一次性划拨给中标企业，不经过教育部门。



中标企业与标书相差甚远

　　“我印象中，中标的这3家企业均在凤凰县有固定的经营场所，特别是湘西自治州鸿翔商贸有限公司在凤凰已经经营有两年的时间了。”凤凰县财政局、政府采购监督管理办公室的负责人向志刚（音）告诉早报记者，但具体的招标内容还得问教育主管部门。

　　　因凤凰县教育局多次拒绝采访，早报记者就到凤凰县工商局查找这三家企业的基本信息，发现在该部门的资料库里并没有有关湘西自治州鸿翔商贸有限公司的任何信息。黄民医告诉早报记者，如果这里没有这家企业的信息，那么地方职能部门就无法对该企业进行监管。

　　在吉首市工商局红盾信息网中，早报记者找到了该企业的基本资料，其监管单位为湘西土家族苗族自治州工商行政管理局，公司住所在吉首市人民南路上，其经营范围主要是文具用品、玩具、五金、家具零售，行业分类为食品、饮料及烟草制品专门零售，令早报记者诧异的是该企业的成立日期是凤凰县公告采购招标的第二天——2012年4月11日。

　　综合分数最高的凤凰县光明商行在该县工商局的资料中显示，其经营地址在桔园路，注册资金数额仅为人民币1万元，经营者名叫韩琴艳，但是注册的联系电话是一个空号，早报记者在桔园路找遍该公司，未果。当地一家名为“陈氏商行”批发部的老板告诉早报记者，他听说这家公司在代理营养餐的事情，但事实上该公司是卖槟榔的，在凤凰根本没有店面，在桔园路好像有一个仓库。

　　而剩下另外一个供货商——凤凰县中新亚华乳业经营部，早报记者联系上该企业的经营者朱发明，他表示，对营养餐的事情不再接受采访。根据该公司在工商局登记经营地址——凤凰县大坡脑废旧公司，早报记者找到此处，发现这公司院落里堆满了砖石、木材、瓷砖等建筑材料，还有几辆私家车停靠在这里，在询问院子多人后，均得到同一个答案——从来没有听说过这里有这么一个经营部。

　　那么这三家到底如何成为营养餐的供货商呢？参加评标会的凤凰县卫生监督所科长龙彬福回忆，开标会那天分了两个房间，专家一个房间，还有一个房间供投标人展示自己的产品，这两家企业特别提到在供应牛奶、40g面包及火腿肠的基础上，还可以赠送20g的面包，这让所有的评委都觉得物超所值，毕竟企业需要把这些食物送到村小去，每天要提供不少于三样的食品，还有小面包可以赠送，一个学生只有3元钱，能做到这点不容易，“赠品”的许诺让这两家公司的分值一下子拉高了不少。

　　但事实上，支教老师告诉早报记者，在11月27日之前，大部分的日子里他们拿到的食品只有两样，牛奶加面包，或者牛奶加火腿肠。



怎么把3元吃到孩子肚里

　　3元=牛奶+面包+火腿肠+运输费+管理费。看似严谨的招标流程，却难以经得起推敲。

　　据湘西自治州古丈县教育局负责采购招标会的负责人告诉早报记者，整个自治州基本采取的是综合评分法的定标方式，主要分为公共部分和技术部分，其打分的选项为投标人的注册资金、所竞标的产品是不是国家级品牌以及存储仓库的规模、通风性能等。在凤凰县采购招标中，对投标人的基本资格要求，还提出“具备履行合同所必需的资源、设备和专职人员，有符合本采购项目要求产品的生产、配送和售后服务的能力；在凤凰设有固定的经营场所、仓库、配送交通工具”的要求。

　　但事实上，给所德小学配送的企业除了在凤凰县当地没有固定的经营场所，连仓库也没有，该校老师指出，一周的营养餐均存放在学校的一个教室内。

　　凤凰县委常委、纪委书记周拥军向早报记者坦言，对于这个项目，地方上对中央的决策存在误解，让3元钱吃到孩子的肚子里，作为地方政府认为，从采购到运输，为了就是让孩子吃上这些食物，从经济学角度看，也是用在了孩子的身上。

　　在凤凰县营养餐缩水事件曝光后，湘西自治州辖区内对营养餐的构成解释为，生均3元的费用包括食品采购、运输配送、税费、人员工资、仓储管理及其他相关费用如办公设备、配送专车购置等。

　　　这与贵州、云南等地发生的营养餐事件有很多相似之处，村小相对条件比较落后、路途遥远，当地政府要快速地完成这一项目，权衡之下企业供餐模式是最快速、也是最省事的，当运输等中间环节交给企业来解决，无形之中给政府减轻了很多负担，但企业需要盈利，只能在食物上去找盈利点。

　　企业供餐的模式，政府的前期工作就是进行招标，在招标的过程中，如何能保证这一模式公开公正？

　　贵州省织金县八步镇中心小学的招标过程，家长代表、卫生、工商、教育局、乡镇领导等均到场，但卫生和工商两个部门投了弃权票并未受到任何人的质疑，西部地区乡镇乃至村里对于企业招标、食品招标、食品安全等所呈现出来的姿态，大多是慌乱、无奈和陌生。



企业：做营养餐完全亏本

　　湘西自治州永顺县教育局的向余双指出，在该县启动这一计划时，曾发生没有企业来投标而流产的例子，因为企业觉得中间根本无利可图，有可能还会亏本。

　　早报记者翻阅了自治州8个县的招标公示，发现永顺县学生人数最多，3.8万多人，采购公告最为详尽，分别列出了个营养餐的价格，同时面包的规格定在50g，且对学生奶生产企业注册资金提出了在5000万元及以上的要求。“企业的注册资金越高，其承担风险的能力也越大。”据向余双介绍，该县乡镇中学及中心完小53所，村小134所，前者基本都已建设了厨房，虽然条件简陋，但学校也能对学生实行三餐制和两餐制，但134所村小则没有一所学校有厨房。

　　向余双表示，他们计算过一个火腿肠除去进货、运输、存储等，企业可以从中获得的利润大约是4分钱，而牛奶也就只赚几分钱，很多企业都表示，今年的这项业务完全是亏本在做，打算以后再把这笔钱赚回来。

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学生营养餐屡敲安全警钟
2012-04-24 06:38:00　来源: 荆楚网-湖北日报(武汉)　有0人参与 手机看新闻  (0)
近日，贵州、云南等地连续发生数起学生营养餐中毒事件。当景东县漫湾镇中学、小学183名学生出现食物中毒现象后，镇长甚至下令封锁消息，不准外传。


不到一个月就有几起群体食物中毒，且都发生在农村学校，足以对学生营养餐的安全与卫生敲响警钟。对营养餐强化监督，至少需要在三个环节上严格把关。首先是食品采购关。目前学生营养餐有两种生产方式，一是企业直接配送；二是学校食堂采购烹制，无论何种方式都必须坚决防止过期或变质食品入口。其次是食品制做卫生关。许多农村学校食堂设施简陋，卫生条件差，加上责任缺失，烹调好的饭菜容易受到二次污染，这种状况亟待改变。第三是餐具消毒关。配送企业一次性饭盒必须达到安全、质量标准，孩子们自备碗筷要天天消毒，但这两条目前都是卫生“软肋”。

天气渐热，到了食物中毒高发季节，责任到位，监督给力，是学校领导与教育主管部门的共同职责，决不能将营养餐供应发包给企业就当甩手掌柜，不管不问。

着力保障营养餐安全还须防范腐败。食物中毒的背后常常有着腐败的影子，在少数地方，学生营养餐变成了“利益餐”，如织金县86名学生中毒就牵扯出了营养餐招投标乱象。再如广西那坡县有学校将国家补贴的3元营养餐克扣1元，供应商要赚钱，要么缺斤少两，要么用一些伪劣食品去填饱学生的肚子，营养餐的安全、质量与营养岂能有保证？

(本文来源：荆楚网-湖北日报 )

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[第一追问]：营养餐何以成“闹心餐”
2012年04月16日 11:54:29
来源： 新华网  新华微博【字号：大 中 小】【打印】
【纠错】
    张永琪

    云南实施农村义务教育学生营养改善计划一个多月来，接连发生3起学生营养餐安全事件。其中镇雄县3月13日才发生学生营养餐食物中毒事件，4月9日又发生368名学生营养餐食物中毒事件。（4月15日《京华时报》）

    云南接连发生多起学生营养餐食物中毒事件，应该引起我们的重视。

    学生营养餐安全事件频发，问题主要出在两个方面：首先，一些学校图省事，走捷径，甚至搞权钱交易，将食堂承包给他人经营。承包经营属于商业行为，承包商为追逐利润最大化，不免以次充好。其次，相关学校以包代管，往往很少查验承包商是否具有经营资质，也很少过问其经营品质和经营能力是否符合要求，由此埋下诸多安全隐患。据镇雄县政府通报，顶拉小学食堂食品安全管理制度不健全，食堂建设的位置及内部设施均达不到相关规定，所供营养餐安全无法得到保障，这些最终导致学生营养餐安全事件的发生。

    此外，云南连续发生多起学生营养餐食物中毒事件，也暴露出学校监管不到位、管理上存在疏忽等问题。学校管理人员把更多的精力放在了食品供应的量上，而对食品安全监管缺乏应有的责任和相应的专业知识。这些都给营养餐中毒事件的接连发生提供了无限可能。

    国家实施农村学生营养改善计划，本是为了改变农村学生的营养匮乏、发育迟缓等问题，如今一些地方的营养餐却成了“闹心餐”。当下，相关部门及学校应切实强化营养餐食品安全管理，确保每天3元的补助金落实到位，让营养餐真正惠及农村学生。

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学生“营养餐”频出乱象 执行力何时不再变味？
时间:2012-04-23 15:09:00   来源: 食品商务网

    学生“营养餐”顾名思义，是为在校学生接军营养问题，以提高学生身体素质的营养午餐。虽然初衷是好的，但是结果却是让众多学生、家长、老师以及网友大跌眼镜。学生的“营养餐”在经历了层层所谓的正规程序，合法制度以后最终成为了学生口中的“变质餐”。

    4月9日，云南镇雄县塘房镇顶拉小学300多名学生，在吃了学校统一供给的营养餐后出现腹泻、高烧等不适症状。记者从孩子们口中得知：“当天吃了米饭、豌豆、小瓜、葵瓜，豌豆闻起来是臭的，很难闻；但是不吃不行，要被罚款，老师说不吃，一次要罚10元。”而这并不是“营养餐”乱象的第一次，贵州织金营养餐事件、广西那坡县“3元营养补助被供货商套利1元”的风波至今还未消散。

    执行力何时不再变味？

    学生“营养餐”频出乱象，与执行力的变质是分不开的。3块钱的营养餐变质成诸多悬疑，说来说去是监管的不力：譬如诸多学校迄今尚没有《餐饮服务许可证》或《食品卫生许可证》，而且当地食品药品监督管理局也从未接到这些学校办理《餐饮服务许可证》的申请；譬如学校在没有厘清权、责、利等关系的前提下对承包商“全权委托”，而地方政府又对学校“全权委托”，监管缺位、审计缺位、追溯缺位。

    频发的营养餐中毒事件足以对学生的饮食安全与卫生敲响警钟，警示必须对营养餐强化监督，必须对相关利益进行平衡和遏制。诚然，国家在推出营养餐计划的时候相关配套制度不完善也是执行不力的重要原因。比如，这3元标准之外所产生的运输成本、人力成本等其他额外成本谁来承担？地方财政有没有相关的补贴配套？执行过程中的各个环节如何监管等等。制度的“先天不足”必然导致后天的“营养不良”，这3元进入学生饭碗的时候“打折”也就在所难免了。因此，完善营养餐计划已是亟待解决的问题。

    想要真正的使执行力不再变味，就唯有政府部门公开、透明财政情况，真正标明每一分钱的用处，敢于接受社会的监督。就诚如“三公经费”，需要向国人真正的公开、透明，方能真正的治愈官场腐败之风。同时也需要政府、学校和企业负起责任，更需要开放监督权，让家长和全社会都能真正参与其中。

   

taozi00

哎，学校都不安全啊、、、、

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taozi00 发表于 2013-3-28 10:47
哎，学校都不安全啊、、、、

谢谢支持！祈祷营养餐真正的能营养到学生

紫贝儿

还以为政策越来越好了，哪想是上有政策下有对策。。。。

天使的眼睛

不要遮掩事实了，该上上新闻了。